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污水處理能否走出成本之困
未來1年內(nèi)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施將實現(xiàn)全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到95%。
污水處理之路注定不輕松，卻是必由之路。近年來，我國環(huán)保督查力度不斷加大，企業(yè)由于污水處理不到位、超標(biāo)排放而被則責(zé)令整改的例子屢見不鮮。從全局來看，光靠污水處理廠并不能完全解決污染問題，還需要地方的重視和財力支持。“熱鬧但不賺錢”是資本市場對水務(wù)行業(yè)的一般看法。而污水處理費收入上繳財政，再由地方政府以購買服務(wù)的方式，向污水處理企業(yè)支付服務(wù)費，不足部分由政府補(bǔ)貼。
根據(jù)wind數(shù)據(jù)，36個大中城市居民污水處理費從2004年10月的0.46元/立方米緩慢上漲至2018年12月的0.98元/立方米，14年增幅113.04%。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求。長期以來污水處理廠在實際運營中，財政支付的這筆費用年年都不算寬裕，未來可能有更大缺口。即使按照2019年1月的居民污水處理費與2015年污水處理成本比較，36個大中城市中仍有11個城市存在成本倒掛現(xiàn)象。
隨著環(huán)保形勢的嚴(yán)峻，更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的出臺勢在必行。“到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機(jī)制、價格政策體系。”2018年7月印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》曾如是提道。而事實上，早在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就已強(qiáng)化完善資源環(huán)境價格機(jī)制。其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運行成本是核心要義。
《意見》指出建立企業(yè)污水排放差別化收費機(jī)制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制，以及推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價支持政策等等。而建立企業(yè)污水排放差別化收費機(jī)制是指針對企業(yè)污水排放濃度不同但執(zhí)行同樣收費標(biāo)準(zhǔn)的情況。“就是實行高污染、高收費，低污染、低收費，促進(jìn)企業(yè)能夠進(jìn)行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。”國家發(fā)改委價格司副司長牛育斌指出。
《意見》還針對性地提出，建立企業(yè)污水排放差別化收費機(jī)制。具體來看，按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。推動通過招投標(biāo)等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。
各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，各地因地制宜，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額，并動態(tài)調(diào)整，特別是對高能耗、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)實行更高的價格標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)日前印發(fā)的《河南關(guān)于建立和推行差別化污水處理收費機(jī)制的指導(dǎo)意見》就已明確河南省將依據(jù)企業(yè)排放污水的主要污染物項目污染程度和環(huán)保信用評價級別，進(jìn)行差別化收費。按照“先行試點、逐步推開”的原則，以重點污染物為依據(jù)確定的征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加收50%。在內(nèi)蒙古，設(shè)市城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元鼓勵工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。
不僅如此，浙江、江蘇、山西等地也已紛紛勾勒出定制化污水處理收費機(jī)制。在眾多業(yè)界人士看來，通過倒逼企業(yè)加大污水處理的投入力度不僅實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，也有效補(bǔ)償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運營成本，保證了污水處理事業(yè)有資金的保障。